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《浙江省质量技术监督局关于加强行政审批事中事后监管和服务的指导意见》政策解读

2018-06-29 11:10:20 投稿人 : wenhuan 围观 : 146 次 0 评论

根据《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》(国发〔2016〕30号)、《浙江省人民政府办公厅关于深化审批制度改革切实加强事中事后监管的意见》(浙政办发〔2015〕75号)等有关规定,政策法规处结合我省质监工作实际,制定了《浙江省质量技术监督局关于加强行政审批事中事后监管和服务的指导意见》(以下简称《指导意见》)。现就其内容进行解读如下:

??? 一、文件起草背景

??? 进一步加强事中事后监管是贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革、加快转变政府职能的部署,推进简政放权放管结合优化服务改革的重要举措。结合党的十九大精神的贯彻落实,以及我省“最多跑一次”改革、推进审批层级一体化、简化审批环节和优化审批流程等“放管服”改革新情况,按照行政审批“谁主管、谁负责;谁审批、谁负责”的原则,我局近年来正逐渐将工作重心从事前审批向事中事后监管转变。在前期事中事后监管工作开展的基础上制定《关于加强行政审批事中事后监管和服务的指导意见》十分必要。

??? 二、文件起草依据

??? 起草本文件的主要依据是党的十九大报告,《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》(国发〔2016〕30号)、《浙江省人民政府办公厅关于深化审批制度改革切实加强事中事后监管的意见》(浙政办发〔2015〕75号)等有关规定。

??? 三、文件起草过程

??? 《指导意见》起草工作启动以来,我局重点围绕如何明确事中事后监管重点与内容、如何加强与完善行政审批事中事后监管与服务等问题,运用多种方式开展调研,深入了解质监事中事后监管工作实际,坚持问题导向,注重实用可行,形成了《指导意见》的征求意见稿,并向社会公开征求意见。

??? 根据程序要求,我局于2018年5月11日通过省局政务网站针对《指导意见》公开征求意见,征集意见截止日期为2018年5月21日,至截止日未收到反馈意见。
同时我局于2018年5月8日向省局相关处室、直属单位征求对本文件的意见,截至5月21日,共收到反馈意见7条,经过研究讨论,已根据反馈意见对本文件进行了修改和完善。

??? 四、文件主要内容

??? 《指导意见》共分为四大部分,现对《指导意见》的重点内容作如下说明:

??? (一)进一步明确重点领域事中事后监管的职责。为使得监管能够有的放矢,集中发力,《指导意见》明确了省市县三级部门应围绕监管机关对外履行监管职能、监管机关内部层级监管、实施行政审批机关的同级内部监管三个方面完善制度、落实责任,切实加强五大重点领域行政审批事项的事中事后监管,包括计量器具型式批准和计量标准器具核准事中事后监管、法定计量检定机构授权事中事后监管、检验机构计量认证事中事后监管、省级工业产品(含食品相关产品)生产许可事中事后监管、特种设备行政许可事中事后监管。

??? (二)进一步加强和改进质监行政监管。《指导意见》指出应从三个方面加强和改进行政监管:第一,明确要深化最多跑一次改革,结合重要工业产品生产许可“先证后核”,多部门联合审批机制、“多证合一”等改革,针对质监系统“最多跑一次”改革清单中的办事事项,建立部门协同监管机制和信息互动共享机制,大力推行“互联网+标准化+政务服务”办事模式,推动更多审批事项和便民服务实现网上办理,在线监管;第二,明确应当有力推进监管方式的创新,建立“双随机一公开”监管机制,随机抽取被检查对象、随机选派执法检查人员,及时全面公开抽查结果,加大失信行为联合惩戒力度,大力推进监管信息化,利用信息网络技术推进数据共享,实现联合审批与在线监管。充分利用浙江政务服务网统一信息平台实现信息化联动监管目标。从而健全行政监管方式;第三,明确要加强行政执法,逐步建立权责统一、权威高效的监管执法体制,优化执法层级,加强基层治理体系“四个平台”建设,主动建立质监职能与市场监管平台的衔接联动机制,强化基层执法力量,完善产品质量、特种设备安全风险警示制度,完善大稽查工作体系和查办分离机制及执法监督机制。

??? (三)进一步探索社会监管机制。为构建行政监管、行业自律、信用管理、群众参与的综合监管体系,《指导意见》明确应当完善信用监管体系,抓好质量征信平台,监督抽查系统建设,推进质量失信主体“黑名单”制度建设,健全信用联合奖惩机制;发挥行业自律作用,推动缺陷消费品召回地方立法,鼓励企业主动召回缺陷消费品,督促企业强化特种设备安全、产品和服务质量及风险防范的主体责任,促进企业自我约束、诚信经营;促进社会共治共管,整合举报投诉受理平台,畅通质监投诉举报渠道,发挥举报奖励作用,积极推动建立质量安全社会保险机制,拓宽质量安全社会救济渠道。

??? (四)进一步加强组织领导。为保证事中事后监管制度的实施效果,《指导意见》明确省市县三级单位应当高度重视,落实监管力量,提高监管效能;要针对权力清单、责任清单中明确的监管事项以及取消、调整的行政审批事项的事中事后监管简建章立制,尤其要针对下放事项继续完善配套监管机制并提升基层承接能力;省市两级应当加强对各市县局的事中事后监管制度落实情况的督促检查,确保依法履职,监管到位。
?

政策原文》》


来源:浙江政务服务网? 责任编辑:wenhuan

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